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【双高建设】胡俊平:高等职业教育“双高”建设的要义、表征和策略
发布时间: 2019-11-29

江苏高教 2019,(11),119-124 DOI:10.13236/j.cnki.jshe.2019.11.021
    要:

“双高”建设是引领职业教育深化改革,推进高职教育高质量发展的必然要求。文章在分析“双高”建设核心要义的基础上,从新视野、新趋势和新标准等三个方面研究“双高”建设的重要表征,针对高职教育高质量发展面临的问题与挑战,提出产教融合校企协同实施人才培养与技术创新,集群统领培育一流品牌专业,系统筹划打造“双师四能”教师队伍,育训并举增强服务发展实效,创新路径形成对外开放新格局,多元共治提升内部治理水平等建设策略。

2019年2月,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《方案》),贯彻了全国教育大会精神,对下一个五到十年我国职业教育改革工作重点和主要方向做出顶层设计,提出“要建设50所高水平高等职业学校和150个高水平专业群”。3月,教育部、财政部印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》(以下简称《意见》),明确了“要集中力量,建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群”[1],要求通过一批高水平高职院校和专业(群)建设(以下简称“双高”建设),强力推进产教融合,带动职业教育持续深化改革,实现高质量发展。为新一轮的高水平高职院校建设绘制了蓝图,指明了方向。

一、顶层设计高职教育改革发展方向是“双高”建设的核心要义

(一)“双高”建设是我国高职教育适应新时代、开启新征程的必然选择

党中央历来高度重视职业教育。改革开放以来,我国职业教育从恢复、发展到壮大,发生了翻天覆地的变化,现代职业教育体系框架构建日臻完善,为我国经济转型和社会发展提供了有力的智力和人才支撑。2019年,国务院《方案》明确指出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”[2],一批配套政策密集出台,为职业教育高质量发展提供了充分保障。目前,高职院校的数量和学生规模已占高等教育的半壁江山,为区域经济社会发展提供了创新要素、技术储备和人才支撑。进入新时代以来,随着社会经济转型发展,技术技能人才的供需变化,对高职教育提出了更高的要求,内涵建设、提升质量、特色发展等关键词也成为相关政策文件中的热词。因此,集中力量建设一批特色高水平高职院校,实现服务发展带动职业教育持续深化改革、内涵提升促进高质量发展、做强做优迈向世界职教舞台中央,是高职教育适应新时代、开启新征程的必然选择。

(二)“双高”建设是国家“示范引领、以点带面”高职发展策略的自然延续

回顾发展历程,高职教育在1997年规模大扩张后,经历了示范院校建设、骨干院校建设、优质校建设等三个重要阶段。在上述三个发展阶段,围绕建设的核心要素,通过示范建设引领、部分院校先行,带动了高职教育的全面发展,不断延续和推动了高职院校的内涵建设。“双高”建设仍是“示范引领、以点带面”的高职教育发展策略的延续,更是高职教育高质量发展理念的提升与深化。

(三)“双高”建设是推进高职院校内涵式发展的持续和深化

《意见》指出,“特高”院校要“打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台,支撑国家重点产业、区域支柱产业发展,引领新时代职业教育实现高质量发展”[1],建设任务涵盖人才培养、专业建设、服务能力、双师队伍等诸多重要内容,要求以提升质量为核心,服务发展为重点,凸显特色为引领,这些不仅是特色高水平高职院校的目标定位,也是现阶段高职院校建设发展的主攻方向。“双高”建设可以激发内生动力,深化高职院校内涵式发展,当然,内涵发展也是“特高”院校建设的应然方向,二者联系紧密,具有高度的一致性。在此背景下,必须牢固树立新发展理念,通过深化办学体制与育人机制改革,完成类型教育转变,持续强化内涵建设,融入区域发展,促进产业升级,提升高职教育服务经济社会发展的贡献度。

二、创新实施高职教育新的战略工程是“双高”建设的重要表征

(一)开拓高职教育发展新视野

一是以构建人类命运共同体的大视野和大格局规划高职教育发展。《方案》要求高职教育要服务于乡村振兴、制造强国战略和“一带一路”倡议,为推动实体经济发展和提升国家竞争力提供重要支撑,同时指出,“发展高职教育是优化高等教育结构、培养大国工匠及能工巧匠的重要方式”,也是承担“城乡新增劳动力、高素质技术技能人才培养、中小微企业技术研发及产品升级、社区教育及终身学习服务”等教育、培训与服务的主力军,高职教育任务艰巨,使命光荣。二是从与普通教育同等重要地位的不同类型教育视角认识职业教育。职业教育是一种类型,现代职业教育体系的顶层设计框架已经基本构建完成,纵向实现了中职、高职、高职本科、专业硕士贯通,横向与普通教育和职业培训体系衔接融通,高职本科教育在现代职教体系中具有承上启下的作用。《方案》提出要“开展本科层次的职业教育试点”,这将成为部分高职院校优势与特色的发展之路。另外,随着职业教育和培训体系的完善,职业学校教育与职业培训已经成为职业教育的一体两面[4],是高职院校特色高水平发展的必然要求。

(二)引领高职教育发展新趋势

一是办学主体由政府为主向政府统筹、多元办学格局转变。各地结合区域产业特点可以探索差别化的职业教育发展路径,进一步推进“放管服”改革,使得学校在专业设置、岗位设置、经费使用等方面拥有更多的自主权。企业将逐步发挥重要的办学主体作用,更多出现混合所有制、股份制等办学形式,经费来源也将更加多元,学校、行业、企业、社区等共同参与的理事会或董事会制度将逐步成熟。二是产教融合、校企合作有了催化剂。通过对产教融合型企业的“金融+财政+土地+信用”组合式激励,形成了推进校企融合双元育人的催化剂,学校可帮助企业在产教融合、校企合作方面争取国家政策,提高企业参与职业教育的热情,形成稳定的“校企命运共同体”,更好地在人才培养、教学资源开发、双师队伍建设、共建共享生产型实训基地、职工培训及人员互聘互兼等方面进行深度合作,工学结合,知行合一,实现校企良性互动。三是内涵建设由外部资源投入转向标准约束。随着国家职业教育制度和标准体系的完善,院校的内涵建设将从以往依赖外部资源投入占主导的“短平快”驱动,转变为依赖标准制度约束与激励的长效机制引擎,包含专业目录及专业简介、专业教学标准、专业(类)顶岗实习标准、专业实训教学条件建设标准等国家职业教育标准将陆续出台,支持学习成果的认定、积累和转换的国家学分银行制度、1+X制度等相关政策也陆续出台,通过标准约束,更能全体提升高职院校整体办学质量。

(三)确立高职教育教学新标准

一是专业建设要体现前瞻性和开放性。要适应区域经济社会发展,科学设置专业群,明晰组群逻辑,促进专业群内资源整合和结构优化,实现资源集聚、管理集约,提升专业群服务国家和区域重点领域功能,以适切回应服务社会能力的现实要求。二是双师队伍建设要按照“四有”标准打造。要内培外引结合,实现教师队伍构成多元化;专兼两栖互补,实现教学团队结构化;分层分类培养,实现教师职业发展系统化。创新评价体系,打造一批师德高尚、献身职教的优秀双师团队。三是人才培养要以“产业急需、技艺高超的高素质技术技能人才”为目标。要深化复合型技术技能人才培养模式改革,开展“1+X”制度试点,实现学生中心、成果导向、持续改进的课程体系重构,推进学校教育与职业培训并举。四是要大力提升课堂教学质量。要将专业建设的成果落细、落小、落实,聚焦课程、课堂与资源建设,深化三教改革,将新技术、新工艺、新规范等融入教学标准及课程内容,以信息化手段为依托,塑造教育教学新形态,实现课堂教学“灰箱白化”,推动高质高效的课堂教学革命。

三、高职教育高质量发展面临的问题与挑战

一是人才培养质量与产业转型升级下技术技能人才要求不匹配。尽管近年来高职教育为经济社会建设提供了强有力的人才支撑,培养了数百万高素质技术技能人才。但是也要清醒地看到,面对人才“供给”到“供需”的转变,高职学生的技术技能水平仍需不断提升,毕业生的发展后劲,职业迁移能力、创新意识和素养等仍待加强。对照“人人出彩”“技艺高超”“更高质量、更充分的就业”“举办人民满意的教育”等新要求,还需要健全“全员全程全方位”育人体系,深化符合型技术技能人才培养模式改革,进一步服务全体学生成长成才。

二是专业建设存在特色不亮、创新不足、发展机制不健全的瓶颈。《创新发展行动计划》中五大任务之首就是扩大优质教育资源、提升专业(群)建设水平。从全国范围来看,部分高职院校专业设置的针对性和适切性不强,与当地产业链、产业群发展结合不够紧密,不能很好地支撑学校的办学定位和发展规划;专业动态调整机制不健全,专业特色不鲜明,经典长线专业升级改造节奏缓慢,跟不上产业结构调整、技术更新步伐;新设专业人才培养定位跟不上岗位技术技能发展要求;专业建设资源合理配置机制缺乏,专业师资、基地、经费等资源不均衡,共建共享程度不高,服务产业能力不强。因此,必须主动适应产业集群发展需求,以专业群建设为抓手,明确组群逻辑,健全发展机制,优化资源配置,推动教育组织变革,突出专业特色。

三是服务地方经济发展能力与地方产业发展需要不匹配。高职院校缺少高水平的科技平台和科技团队支撑,教师技术研发能力普遍较弱,服务地方产业技术革新、技术改造的能力不强,也影响了校企合作的深入程度。高职教育质量年报统计显示,2018年,全国有1/3的高职院校研发服务到款不足10万元,可见院校服务贡献的能力和水平存在很大的差异。因此,需要优化资源配置,突出技术优势,抓住关键技术进行技术研发,持续技术技能积累,拓展技术技能创新,以服务树立在行业中的地位。

四是内部治理体系建设与高水平高职院校管理水平创新要求不匹配。多数高职院校建校因时间较短、规模扩张较快、内涵建设滞后,内部治理结构系统性不强,行政与学术、教学与科研、行政机关与教学院系的资源配置和教师发展等方面均缺乏合理的分配与激励机制。在校企深度融合、构建“校企命运共同体”背景下,必须树立通过质量保证体系进行诊断与改进的思维,做好顶层设计,科学分配内部治理结构和利益相关主体的权、责、利边界[5],提升治理水平显得尤为迫切,否则就不能适应管理水平创新、引领改革的要求。

四、聚焦“五大水平提升”为目标的“双高”建设策略

目前,全国32个省级行政区(含新疆生产建设兵团)共推荐了230所高职院校、454个高水平专业群申报“双高”建设。根据《意见》要求,特色高水平院校基本定位是“引领改革”,效益要求是“支撑发展”,根本属性是“中国特色”,质量标准是要达到“世界水平”,建设过程要以“加强党建”为出发点,以“打造技术技能人才培养高地、技术技能创新服务平台、高水平专业群及双师队伍”为建设重点、以“校企合作、服务发展、学校治理、信息化、国际化等水平提升”为最终目标,对标其建设任务要点,可从下五点进行重点突破。

(一)产教融合,校企协同实施人才培养与技术创新

一是校企双主体协同,完善专创融合多通道发展的人才培养模式。构建“三全”育人体系,实施基于个性化教育的“学分银行”改革,服务全体学生多元成长成才;成立以企业命名的创新学院,共同培养复合型拔尖创新人才;建设“大国工匠”工作室、创新工坊,传承“敬业、精益、专注、创新”的工匠精神,创新技艺技能;校企联合开展“1”和“X”有机衔接的专业课程体系标准、培训课程教学标准、培训教师分级标准、培训教材标准研制和资源开发,推进复合型技术技能人才的培养培训。二是完善现代职教体系建设。深化中高职衔接、高职与应用型本科衔接试点及高职本科试点,构建现代职教体系;落实“高职百万扩招”计划,推行学分制改革,面向社会人员推行工学交替、弹性学制教育,探索全日制高职教育与成人专科教育的衔接与融合。三是建设产教融合大平台,打造技术创新服务中心。聚焦专业群服务的关键技术领域,校企共建产业学院和应用技术研究所,进行应用技术研发,科技服务,培育科技创新团队;建设中小微企业智能技改示范中心,实现技术创新与技能积累,形成服务企业生产与服务“端到端”升级能力;与大院大所合作,升级校内实训基地内涵,建设成为具有行业引领性的区域共享型产教融合协同育人平台,实现技术研发、技术推广、实践教学、生产示范等功能。四是推进职教集团实体化运作,深化集团化办学。充分发挥集团成员企业的主体作用,推进集团化办学、人才培养、教学及评价模式等改革,促进产业链与创新链、人才链深度融合。开展现代学徒制教育教学改革,共建具有混合所有制特征的二级学院。研制行业职业教育标准,推动专业建设与产业发展相适应,形成校企合作协同育人长效新机制。

(二)集群统领,培育一流品牌专业

2016年以来,随着产业转型升级,许多地方政府为了打造当地产业优势,纷纷出台了一系列促进产业集群发展、做长产业链的规划和措施。区域产业的集群发展,有效催生了高职院校专业集群建设。“专业集群”是指对应区域中某一个支柱产业的产业链或相关技术(服务)领域,组建若干对应的专业群,每个专业群又有若干专业组合,从而形成集群式专业结构。专业集群发展的理论基础是产业集群理论,充分体现了产业集群的“集成”“集约”思想,专业集群建设既是高职院校对接区域产业集群发展的客观要求,也是解决以往专业群建设难点的有效措施。通过专业集群——专业群——专业三层资源集聚与管理集约,建强一批高水平品牌专业。一是要顶层设计,系统构建集群架构。要主动融入地方战略布局,服务区域发展规划,精准对接关键技术领域和重点行业,构建以关键技术为核心,以骨干专业为引领,对接区域产业发展的专业集群。二是集群夯基,统筹调整群内结构。专业围着产业转,要深入行业企业调研产业布局、技术应用、人才结构、劳动组织、企业管理等对人才培养、教学改革和专业建设所产生的影响,围绕地方支柱产业发展规划,各专业群根据对接的核心技术及应用领域,聚焦主要就业岗位面向和专业核心能力培养要素,调整优化群内专业结构。三是强化应用,系统开发优质资源。树立“汇聚建设、系统积累”理念,以职业能力标准为纽带,通过技术研发,转化开发优质课程资源;通过引进吸收,开发境外优质课程资源;通过共建共享,跨界开发优质课程资源,形成优质教学资源池;通过教学管理系统实施透明管理,提高资源利用效率和共享性,实现资源集成。推进“课堂革命”,开发课程“金资源”、培育教师“金种子”、打造教学“金课堂”。四是技术引领,创新建设品牌专业。用好各级公共技术服务平台,以专业集群建设为契机,群内骨干专业互相协同,共同服务区域行业企业转型升级,促进技术研发成果转化、技术服务和培训等方面效能的提高。打造一批基于技术技能积累、辐射同行的一流品牌专业,带动群内其他专业共同发展,提升专业集群的社会贡献度。

(三)系统筹划,打造“双师四能”队伍

通过健全教师发展服务体系和激励机制,打造“双师四能”(执教能力、研发能力、社会服务能力和资源整合能力)教师队伍。一是系统实施各类人才计划。聚焦引领能力,分层次培育校级、省级及国家级教学名师。以校企双聘、项目式柔性聘用等措施引培行业杰出技术技能大师。建设大国工匠领衔的大师工作室(站),打造教师技艺技能传承创新平台。聘任行业龙头企业技术带头人兼任产业教授,成立产业教授工作室,以项目为载体进行科技研发和工艺革新。通过走出去、请进来、理论+实践等多种方式,培养行业有权威、国际有影响的专业群带头人。二是统筹推进团队建设。以各级名师为带头人建设结构化教学创新团队,以应用技术研究所为依托组建科技创新团队,通过师德引领、技术规范、功夫到家等“工匠精神”建设“双师型”名师工作室,依托高水平中外合作项目打造全英文授课教学团队。三是聚焦实践能力,提升教师双师素质。通过校企双导师新教师培养、专任教师下企业轮训、全体教师“1+X”证书制度培训等,培育一批具备职业技术等级证书培训能力的教师。四是全面推进人事制度综合改革。把握师德为先、教学为要、科研为基、发展为本的基本要求,制订“双师”特色教师考核评价制度并不断完善。制订薪酬体系改革方案,对不同类型教师采用不同的保障和激励措施,建立业绩贡献为主、能力水平为辅,目标管理导向的绩效工资调整机制,激发教师活力,统筹推进各项工作。建立健全学校聘任兼职教师的管理办法及流转退出机制,设置流动岗位,通过柔性聘用、项目式聘用推动企业工程技术人员、高技能人才来校任职。五是建设教师发展学院,服务教师职业生涯发展。完善教师继续教育学分制度,将教师在职培训情况纳入职务晋升、岗位聘任和年终考核体系,逐步实现教师自我提高由“要我学”向“我要学”的转变。建立教师“阶梯式”培训项目体系,根据教师能力发展规律及不同职业发展阶段需求,进行培训项目顶层设计,建立分层分类培养体系。六是完善教师五维度画像。借助信息化管理平台,围绕师德师风、教育教学、教学研究、科研服务、专业实践等维度,形成基于大数据分析的五维度教师画像,激发教师发展内生动力。

(四)育训并举,增强服务发展实效

一是要服务国家战略。要提高政治站位,主动服务制造强国战略,加强技术技能积累,为制造业转型升级提供智力支持和人才支撑;服务乡村振兴战略,开展面向农村的职业教育和培训,为扶贫攻坚提供资源供给;服务“一带一路”倡议,积极推进“一带一路”沿线国家产教协同、服务外向型企业走出去等。二是要服务地方经济社会发展。通过自主技术创新,校企融合,搭建高水平的技术交易平台、公共技术服务平台,通过技术服务、技术成果推广与转化,推动中小微企业技术创新、技术改造和产品升级,服务区域经济发展。大力开展企业高技能人才培训,主动承接政府公共服务职能,实施农村劳动力转移培训、职业教育精准扶贫等。三是要服务于人的全面发展。要压实责任,与职业培训体系融通,开放各类资源,大力开展继续教育与社区教育,满足劳动者职前职后一体化、终身学习的需要。四是要积极开展同行交流。要勇于承担国家级、省级中高职师资培训项目,承接兄弟院校委托开展的各类职教师资培训和干部培训项目,分享改革和建设经验,提高资源使用绩效,发挥示范引领作用。

(五)创新路径,形成对外开放新格局

巩固国际交流合作成果,提质增效,进一步拓展国际交流合作的广度和深度,创新“引进、生成、输出”路径,推进高职教育国际化水平提升。一是优质资源“引进来”。要吸引境外高水平院校、教育科研机构合作,将国际发达国家的绿色制造、新技术、精益生产、科学与规范的能力考评、教学标准等相关优质教育资源引进来,共建中外合作实训基地,搭建国际水平的科研合作交流平台;同时要与国际高水平大学建立稳定的包括学生互换、学分互认和本、硕学位联读等交流合作关系,形成多类型、多层次、多途径的学生海外留学和游学体系,服务学生走出去。二是中国标准“树起来”。既要整合境外办学理论与实践研究成果,转化优质国际教育教学资源,建成一批高水平的全英文授课专业、双语授课专业及高水平中外合作专业;也要与国内外行业组织、国际知名企业深度合作,举办国际学术会议、论坛,联合制订职业教育国际标准。整合多方资源,开发一批国际水准的职业能力标准、专业教学标准和课程标准,树起中国特色的职业教育标准,建立来华留学生质量标准和保障体系[6],提升管理与服务水平,打造留学中国品牌。三是校企联合“走出去”。要探索行企联合“走出去”模式创新,开展配合我国企业海外发展的国际职业教育服务,通过共建海外分校、海外员工培养基地、鲁班工坊及汉语中心等,为发展中国家开展师资培训,推动技术技能人才本土化,进行中外文化传播,形成服务“一带一路”人才输出和国际产能合作相关成果。同时,要以海外项目建设为契机,持续深化和完善产教融合机制,深度研究不同国度下法律法规和职业教育政策差异,充分发挥社会资本、民间力量及海外合作方的重要作用,探索实践共担风险、共享成果的合作模式,构建完善的海外办学保障机制。

(六)多元共治,提升内部治理水平

全面推进综合改革,建立符合现代大学制度、能够激发内在活力、充分关注学生全面发展、关注教师成长的制度体系,激发办学活力,提升学校治理水平。


 
     
 

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